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3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，強調要加大公共衛生服務(wù)、應急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新基建進(jìn)度。3月6日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)加快5G發(fā)展專(zhuān)題會(huì )，研究部署加快5G網(wǎng)絡(luò )等新基建。4月1日，習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新基建，抓緊布局數字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，著(zhù)力壯大新增長(cháng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。
作為穩投資和穩增長(cháng)的重要突破口，新基建正在逐漸融入我們的生活和經(jīng)濟領(lǐng)域。新中國成立至今，傳統基礎設施建設一直以來(lái)都是我國的優(yōu)勢項目，不僅讓我國享有了“基建狂魔”的美譽(yù)，也極大地拉動(dòng)了我國的經(jīng)濟增長(cháng)。不過(guò)，近年來(lái)隨著(zhù)房地產(chǎn)緊縮、金融去杠桿疊加國際貿易摩擦，投資、消費、出口的“三駕馬車(chē)”略微顯出頹勢，各類(lèi)投資累計增速都呈現出一定的下滑趨勢。
在我國傳統基礎設施建設已經(jīng)較為完備的情況下，“鐵公雞”式粗放型投入的邊際效用也在持續遞減，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)亟待出現。新基建的提出和發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟了新空間、注入了新動(dòng)能。
與傳統基礎設施建設不同，新基建是從科技端發(fā)力的基礎設施建設，根據2019年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議對新基建的定義，5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等均屬于新基建的范疇。相比于傳統基礎設施建設大多是要素與基礎設施彼此分立、時(shí)空相隔、協(xié)同效應較差的情況，新基建依托于新一代的高新技術(shù)，通過(guò)信息基礎設施的建設實(shí)現各項社會(huì )基礎設施的聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現了生產(chǎn)和服務(wù)效率的提高。
新冠肺炎疫情的暴發(fā)凸顯了我國發(fā)展新基建的重要性。在本次疫情期間，政府通過(guò)政府平臺上線(xiàn)疫情防控專(zhuān)題、提供健康碼、遠程醫療服務(wù)復工申報，企業(yè)通過(guò)釘釘、騰訊會(huì )議等線(xiàn)上辦公APP，實(shí)現在家辦公與遠程會(huì )議，學(xué)校同樣也利用PC端和移動(dòng)端APP的直播功能實(shí)現了在線(xiàn)授課……正是新基建的存在，使得全民“宅家戰‘疫’”期間，居民生活、學(xué)習、工作等各類(lèi)需求順利從線(xiàn)下轉到線(xiàn)上，助力打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。
新基建服務(wù)于數字化轉型，但新基建的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級并沒(méi)有先后之分，而是要與產(chǎn)業(yè)轉型升級相伴而行、協(xié)同共進(jìn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，新基建領(lǐng)域是屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其作用在于中介與助推。對內，當前我國經(jīng)濟處于增速換擋、由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變時(shí)期，且人口結構呈現出老齡化的趨勢。對外，國際貿易形勢錯綜復雜，國際競爭日益激烈，科技研發(fā)是大國之間較量的主戰場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)升級是我國內需釋放的關(guān)鍵，也是人民生活水平提高和收入增長(cháng)的前提所在，新基建投入的持續加大，能夠為傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供技術(shù)和硬件保障。唯有通過(guò)新基建，傳統產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現數字化、智能化轉型。
新基建發(fā)展固然重要，但是也不可盲目發(fā)展。要想真正在經(jīng)濟結構轉型升級的過(guò)程中抓住機遇，還需要保持清醒的頭腦，從市場(chǎng)需求出發(fā)、找準著(zhù)力點(diǎn)，避免陷入“羊群效應”。
一是以數字化應用為導向，數字化時(shí)代，新基建應該發(fā)力科技前端，創(chuàng )造多種應用場(chǎng)景，帶動(dòng)多行業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現資源高效利用和社會(huì )高效運行，從而發(fā)揮新基建的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。二是做好新的戰略規劃，在加大新基建投資力度的同時(shí)，既要注重結合當地的實(shí)際發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎設施建設的協(xié)同作用，也要避免過(guò)度投資和重復建設的問(wèn)題。三是引導社會(huì )資本共同參與，僅靠政府力量還不夠，政府部門(mén)應當發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、PPP項目等優(yōu)勢，吸引不同類(lèi)型的社會(huì )資本參與，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。
傳統基礎設施建設以政府為主導，新基建更要發(fā)揮市場(chǎng)積極性。尤其對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，新基建以技術(shù)為核心，以企業(yè)投資研發(fā)為主導，需要的資金量大、投入周期較長(cháng)，回報不夠穩定，企業(yè)也會(huì )因此承受巨大的壓力，因此更多的時(shí)候新基建是作為企業(yè)的一種長(cháng)期戰略投資。對此，企業(yè)不可盲目追求“風(fēng)口”而進(jìn)行超過(guò)自身實(shí)力之外的投資。同時(shí)，政府也應當以相應的政策為企業(yè)保駕護航，維系企業(yè)的投資熱情。
（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)）